稳定为重 百姓为先 公、检、法、司“一股绳”
奉贤区加强和创新社会管理纪实之二
2011年11月28日 B06：B06－法治专版 稿件来源：上海法治报
▼上海市首个高校人民调解中心在奉贤成立
▼奉贤法院上门为中小企业提供法律服务
▼检察官集体宣誓
▼奉贤公安民警夜巡
□丁孙莹
建设一个和谐奉贤，一个老百姓和睦、安心的奉贤，在奉贤区委、区政府的领导及区委政法委的指导协调下，奉贤公、检、法、司拧成 “一股绳”，各司其职，各显其能。在立足其原有职能的基础上，突破机制，创新管理，延伸服务，树立品牌。
其间，公安积极开展世博后社会治安防控体系建设工作的调研，建立了人、地、事、物 “四式”创新管理。检察院则将防火墙筑在了最前面，建立了 “预警、稳控、综治”涉检信访风险评估机制。法院则进一步延伸审判职能，开通 “小江热线”，为企业破解法律难题。司法局则积极构建基层大调解格局，健全多渠道合力化解社会矛盾机制。
奉贤各职能部门相互协作、形成联动，不断推动整个区域的发展与稳定。
公安
执法刚柔并济人、地、事、物“四式”创新管理
联动式管“人”、捆绑式管“地”、点穴式管“事”、制度式管“物”，这是今年奉贤公安推出的 “四式”管理模式。今年以来，奉贤公安分局在加强和创新社会管理中充分发挥职能作用，积极开展世博后社会治安防控体系建设工作的调研，并结合实际，依托城市综合管理 “大联动”机制建设、 “大情报”平台建设、 “大防控”格局建设和 “大科技”建设，从而不断深化社会治安防控体系建设。
今年，奉贤公安破获了不少大案、要案。 8月中旬，奉贤地区发生一起特大黄金盗窃案。一家金店深夜遭贼手，店内1000余克黄金、400余克白银被盗，总价值40余万元。奉贤警方经过20余天缜密侦查，先后在上海、珠海两地成功抓获两名犯罪嫌疑人，并为受害人追回全部涉案财物。
案件的快速侦破，使得奉贤老百姓的心里又增添了一份安全感。如今，在奉贤老百姓的心中， “警察”成了一个亲切的词语。奉贤公安通过“集中设摊宣传”、 “警营开放宣传”、“召开警情通报会”等方式，在全区范围内集中开展了数十次宣传活动，在全区进一步营造了良好的社会防控氛围。与此同时，已逐步健全完善了以指挥中心为龙头，以社区警务管理为平台，以派出所民警为主体、其它警种为补充，社区保安队伍等群防群治力量共同参与的街面巡控 “一体化”运作体系。
检察院
把防火墙筑在最前沿建“预警、稳控、综治”涉检信访风险评估机制
奉贤检察院今年建立了 “评估预警-稳控化解-反馈综治”的涉检信访风险评估预警体系，将防火墙筑在了第一线，完善矛盾预防、化解机制。而该机制运作以来，已经对770起案件进行了风险评估预警，当事人有信访风险案已成功化解98%以上。
奉贤区某管件公司职工张某去年11月在作业中手指受伤，随即向老板蔡某提出赔偿。蔡某觉得索赔额过高，双方谈不拢。此后矛盾激化，蔡某指使众人殴打张某，致张某头皮轻微受伤。事发后，公安机关以寻衅滋事报捕，奉贤检察院认为只造成被害人轻微伤，不构成故意伤害罪，不批准逮捕。针对张某情绪激动的情况，检察院迅速启用风险评估预警体系，将此案定为最高涉检信访风险等级，迅速落实稳控化解措施，最终促成公司方赔偿张某7万元协议，并实际履行。
据介绍，针对案件的影响程度、范围、发展趋势及当事人反应的不同，涉检信访风险评估预警机制由高到低对涉检信访风险作出4个等级的预警分类，根据等级分别由院涉检信访工作领导小组、分管检察长、首办责任部门、案件承办人负责制定预警方案，落实矛盾化解措施。
另外，奉贤检察院还与教育系统整合资源，从 “防、治、惩”三方面创新建立集预防在校生违法犯罪、重点未成年群体矫治帮教、打击涉校园犯罪于一体的“检校共管”机制。
法院
延伸审判职能开通“小江热线”为企业破解法律难题
奉贤区是市中小企业的总部商务区所在地，奉贤法院本着 “依法扶持、积极引导”的原则，于去年开通了 “小江热线” （021-37190909），为企业指点迷津、破解法律难题，并以该条绿色法律服务热线为依托，成立中小企业纠纷调解工作室。
“小江热线”开通以来，落实了多项机制。首先，传达风险预警信息，为保证 “事事有回音，件件有落实”，法院制定了热线值班表，由江法官和其合议庭成员、书记员组成接线组，轮流接听电话，做到工作日来电必接，有问必答。
其次，设立了纠纷调解工作室，提前介入化解风险。法院依托区工商联和各镇、开发区商会设立专门的纠纷调解工作室，负责提前介入涉中小企业的各类纠纷，并根据事态发展适时选派热线法官直接参与现场协调，尽最大努力将风险规避在前期。
同时，构建回访机制，搜集潜在风险信息，通过 “电话访、法官访、记者访”，搜集散落于各行业中的潜在风险。并建立联席会议制度，研析应对风险举措。
最后，及时发送司法建议，堵塞经营风险漏洞。对企业存在的管理漏洞和具体操作的失范行为进行梳理，分门别类形成司法建议，向中小企业本身、行业协会及其行政管理部门发送，通过引起多方重视、形成合力，对风险漏洞予以堵塞整改。
司法局
构建基层大调解健全多渠道合力化解社会矛盾机制
今年，奉贤司法局，以健全基层人民调解组织网络为重点，进一步夯实人民调解工作基础。并且，以完善多元化矛盾纠纷调处机制为突破口，构建大调解工作格局。
几年来，奉贤司法局加强了横向联合，主动与区人民法院、区总工会、区人社局、区企业联合会等部门加强联合，建立健全了多方面的联调机制和专业性、行业性调解组织。其间，建立了区联合人民调解委员会驻法院和交警支队调解工作室；成立了奉贤区劳动争议纠纷调解中心、农村土地承包经营纠纷调处中心及医患纠纷调解委员会等专业性人民调解组织；分别在区总工会、消保委等建立行业性调委会，并在上海商学院成立了上海市首个高校人民调解中心等。
同时，重视纵向延伸，夯实基层人民调解基础。按照市司法局提出的“六有四规范”和 “五有四落实”的标准，切实加强镇 （开发区）和村居委人民调解委员会建设。各村居委还广泛建立调解小组和纠纷信息员队伍，形成了横向到边、纵向到底、覆盖全区的人民调解组织网络。
另外，建立人民调解工作室，加强基层调解干部队伍专职化建设。如建立了区联合人民调解委员会驻人民法院调解工作室，聘用退休法官、检察官、司法助理员任专职调解员，大学生任书记员。建立各镇、开发区人民调解工作室和村居委调解工作室等。
