奉贤密织“平安宅基”五网 构建和谐新农村
——奉贤区加强和创新社会管理纪实之一
2011年11月23日 A08：A08－法治专版 稿件来源：上海法治报
□丁孙莹
为构建 “平安奉贤”，最大限度激发社会活力，增加和谐之音，奉贤区委政法委密织五大网络体系，建 “平安宅基”，让老百姓真正感到：家在奉贤，平安入心。
这五大网络体系包括宅基普法网、宅基调解网、宅基防控网、宅基安全网、宅基互助网，五网一体，确保一方稳定、和谐。奉贤将力争用2到3年的时间，进一步完善基层社会管理服务，建设平安和谐稳定的社会主义新农村，实现“村村有宅基老娘舅、组组有治安信息员、户户有技防报警装置、月月有宣传教育活动、季季有专项整治行动”。
届时，奉贤区综治办、政法各部门及相关职能部门都将积极参与试点、推广 “平安宅基”系列创建活动。五大网络建成后，力争达到 “村民依法维权意识明显增强，矛盾纠纷明显减少，信访总量明显下降，刑事、治安可防性案件发案率明显下降，安全事故明显减少，公众安全感、群众满意度明显提升”的目标。
【书记的话】
平安宅基助推奉贤迈上“十二五”新台阶
中共上海市奉贤区委书记时光辉
社会管理创新，根基在基层，重点在基层，难点也在基层。
奉贤将按照中央和市委的要求，在全区范围内全面开展 “平安宅基”系列创建活动。力争通过2至3年的努力，通过密织宅基普法网、宅基调解网、宅基防控网、宅基安全网、宅基互助网， “五网一体”全面助推奉贤的经济发展，并为奉贤提供平安、优质的发展环境。
当前，奉贤正处于经济发展的重要战略机遇期，经济腾飞与社会和谐两者相辅相成，必须齐头并进。这就要求我们把社会管理的触角延伸到社会末梢，夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基层工作，真正从源头上维护社会的和谐稳定，顺应人民群众的新要求和新期待。
社会法治建设，重在增强个人法制意识，提升社会整体法制观念。
奉贤地处上海南郊，面积为720平方公里，共有常住人口108万，其中户籍人口52万。数据显示，如今来奉打工人员数量已超户籍人口数量。针对奉贤大量人口导入的新形势，农村宅基老人小孩多、来奉人员多的特点，决定就普法、调解、防控、安全、互助五大方面整合资源，精细管理，从而实现对奉贤各镇、各村宅基的网格化管理。
有了 “五张网”，村民们平时生活有守护，遇到困难可以及时求助，发生了矛盾还可以找 “宅基老娘舅”帮忙解决。我国历史久，文化传承深，因此法治建设必须结合人情关怀， “五张网”也是传统文化和现代法制的有机结合，这也与十七届六中全会繁荣和谐文化的精神一脉相承。
自2005年起，奉贤在全市率先开展了三年一轮的“平安奉贤”创建，于2007年荣获上海市首家也是唯一一家“平安城区”荣誉称号，至今已蝉联四年。我们将继续努力，全面构建“五网一体”社会管理创新新模式，确保奉贤能牢牢抓住“十二五”的大好机遇，推动奉贤各项事业迈上新台阶。
织“宅基普法网”懂法方能理性诉求，止源头矛盾
今年是 “六五”普法第一年，打造“平安奉贤”，普法是基石。
自 “五五”普法起，奉贤区委政法委就特别重视发挥法制宣传在社会管理创新中的重要作用，要让村 “两委”干部依法管理、民主管理的能力和水平进一步提高，让广大村民群众和 “来奉人员”依法行使权利、履行义务的意识增强，织一张“宅基普法网”，这将有利于基层民主法治建设的进一步深化，农村党群、干群关系的进一步融洽。
那么，这一 “宅基普法网”该如何织才能受到老百姓的欢迎，才能真正发挥“网聚”的力量，起到普法的效果呢？当然，丰富法制宣传的教育内容和形式，提高普法宣传的实效甚为关键。奉贤区委政法委将积极推进法制宣传教育阵地的建设，并不断扩展普法宣传的平台。
“宅基普法网”的内容，将紧密结合不同阶段的法治建设热点，主动适应村民和 “来奉人员”对法律知识的现实需求，以《宪法》、《村民委员会组织法》等内容为重点，以促进农村经济发展、保障和改善民生、加强农村社会管理及与村民和“来奉人员”生产、生活密切相关的法律法规等作为主要宣传内容。并且，为增强内容的活泼性、可读性，还将收集整理奉贤地区正反典型案例，编写普法宣传参考讲义。
此前，奉贤区委政法委在普法过程中就已创下一个老品牌，即村民学校 “宅基课堂”。在编织 “宅基普法网”的过程中，也将依托此为主阵地，并进一步丰富普法形式。例如，讲法制故事，拉家常事式地授课、讨论或者座谈，法制文艺演出等，促使老百姓积极参与，喜欢上这样的宣传形式，听进去这样的宣传内容。
更好的消息是，法官、检察官、律师、公证员、法律援助工作者都将成为“宅基普法网”的织网者，他们将深入宅基、深入群众，定期开展各类法律咨询服务活动，及时释疑解惑，解决实际问题，引导村民和 “来奉人员”依法、理性表达利益诉求，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。
织“宅基调解网”建品牌队伍构稳定第一道防线
基层人民调解，是社会稳定的第一道防线。 “平安宅基”离不开一张严密的“宅基调解网”。这张 “网”的有效创建，必将 “网住”矛盾、化解纠纷，推动整个奉贤 “民事矛盾少一点，村风民风好一点，法制意识强一点，刑事、治安案件降一点。”
近年来，奉贤区委政法委不断构建大调解工作格局，化解农村地区突出矛盾，夯实基层人民调解工作基础。在不断探索的过程中，打响了一支队伍的品牌，这支队伍穿梭在各个宅基中，对构筑 “和谐宅基”起了重要作用，他们就是 “宅基老娘舅”。
今年3月， “宅基老娘舅”们在参与此次上海大型居住社区动迁工作中，主动排查发现了一起即将激化的动迁房屋买卖纠纷。当时，杨某因其2008年购买的房屋遇上海市大型居住社区南桥基地动迁，为系争房屋与当时的卖家程某就动迁补偿安置事宜发生纠纷。杨某认为，因他已在2008年购买了该房子，那么此次动迁的补偿权益应该由其所享有。但程某认为国家规定的宅基地是不能买卖的，所以宅基地的权益应该归其享有。
矛盾纠纷发生后， “老娘舅”们立即安抚双方的情绪，劝解他们要心平气和地解决问题。经过 “老娘舅”们的一番劝解，双方终于平心静气地坐下来进行调解。 “老娘舅”们就补偿款的调处以及相关的动迁权益召集双方协调，并针对矛盾焦点提出补偿事宜。为能够顺利解决问题，司法所充分发挥 “宅基老娘舅”这一工作平台，物色了两名与程某、杨某有一定渊源的 “老娘舅”向当事人仔细解释了调解方案的合理性，并最终促成了双方的和解。
将来， “宅基老娘舅”将进一步发挥其基层调解作用，成为构建 “宅基调解网”的骨干力量。不仅如此，他们还将是这整张网的重要维护者。因此，精心组建“宅基老娘舅”队伍是让所建网络密不透风的关键之一。届时，各镇、开发区（社区）将坚持以村民小组为基准点，以重点区域、重点人群为主要工作对象，在原有人民调解员和人民调解信息员队伍的基础上，精心挑选一批具有一定法律专业知识、热心调解工作、在村民中有一定威信的老党员、老干部和退休法律工作者组成“宅基老娘舅”队伍。并且，通过举办培训班、业务知识讲座、旁听法院审理、以会代训等形式，不断提高这支队伍的整体素质。同时，还将因地制宜，合理配置“宅基老娘舅”的力量，最大限度地发挥“宅基老娘舅”队伍维护一方和谐稳定的重要作用。
一支队伍织一张网，每位 “宅基老娘舅”都将积极发挥自身优势，定期开展矛盾纠纷排查工作，及时发现和化解各类矛盾纠纷，切实把矛盾化解在基层，消灭在萌芽，真正实现 “一般矛盾不出村、疑难矛盾不出镇、矛盾不上交”的 “三不”目标。
织“宅基防控网”
技防、人防，群防群治守住“平安”二字
要确保 “平安奉贤”，就必须强化 “技防”设施。构建一张“宅基防控网”，技防加上人防，群防群治，提升防控水平，提高防控实效，老百姓才能真正感觉到——“我们的奉贤，就是安全。”
当前，各种违法犯罪呈现动态化、智能化、组织化的新特点，要构建紧密的 “宅基防控网”就必须要有 “技防”的基础和 “人防”机制。为打造好这一最为关键的 “平安网络”，奉贤区委政法委将从5个方面布下“天罗地网”。
技防方面：至2013年底，“宅基防控网”中的技防设施将完善到位。到时候，奉贤全区将建设完成图像监控探头4700个，实现主干道和复杂路段监控设施全覆盖； 80%以上的农户家庭将安装有一门直线电话和远红外技防报警装置，并在每个村委会设置一个报警中心，形成农村宅基治安科技防控网。
人防方面：将立足以综治社保队、外口协管队、护村（楼）巡逻队及平安志愿者等群防群治队伍为基本力量，特别要充分发挥党员、群众骨干、 “来奉人员”积极分子参与群防群治工作的作用，形成严密的 “人防”网络体系。
实有人口服务管理方面：将围绕 “来奉人员”的登记管理工作，进一步加大登记办证力度，切实做到 “来奉人员”信息登记率大于等于95%的登记目标。除了广泛覆盖登记管理，还将充分利用工作网络入户工作的优势，及时为地区群众，特别是 “来奉人员”提供各类服务咨询，提高综合服务的及时性和便民化，力争做到综合服务地区群众满意率达到90%以上。
重点人群管控方面：为求稳定，将对人员管控实施动态掌握。依托村（居）委 “三站三队”的平台，及时掌握社区矫正、刑释解教、吸毒及社区闲散青年等各类重点人员的动态管控，做好帮教转化和犯罪预防工作。同时，注重发现地区内各类可疑人员和可疑情况，及时提供并协助开展管控，从人员帮教管控源头处罚，进一步减少地区发案。
最后，面上的巡控要讲究科学高效。 “宅基防控网”建立后，将推进地区社会治安特点和发案规律的有效整合，科学组织辖区群防群治队伍，深入重点区域、重点部位、重点路段、重点时段，全方位加强巡逻守护，不断强化地区防控能力，提升防控水平。
织“宅基安全网”
降事故发生率保生命财产安全
“安全”两字说来容易，做着难。织一张 “宅基安全网”，便要让老百姓的衣食住行都能“安全”并且 “安心”。一张 “宅基安全网”涵盖了社会治安秩序，食品、药品安全，消防安全以及道路交通安全等多个方面。
良好的社会治安是社会稳定、和睦的基础， “宅基安全网”要铺开首先就要加大严打整治力度，不放过任何一起有关民生的街面 “两抢”、入室盗窃、街面诈骗、扒窃拎包、盗窃 “三车”、盗窃车内物品等侵财类案件以及涉农案件。同时，严厉打击废旧收购市场、二手市场、打金店、典当行等旧货市场内的销赃收赃活动及借助农村私房开设诊所从事非法行医等违法行为。
而要确保食品安全，就要加大 “打黑除害”的力度。届时，将以开展打击 “黑作坊、黑工厂、黑市场、黑窝点”为主要内容的 “打四黑除四害”活动，并以打击 “有毒有害食品、假冒伪劣药品、假种子、假农药、假化肥”为重点，严厉打击农贸市场内销售不符合卫生标准的食品；打击借住农村私房生产、加工、销售不符合卫生标准和有毒有害食品的地下加工窝点；严厉打击生猪养殖户加工泔脚料生产地沟油等违法犯罪行为。
“宅基安全网”还要努力减少火灾事故，包括加强村（居）委消防安全管理标准化建设，进一步完善农村消防设施、设备，深入开展消防安全知识宣传，提高村民消防安全意识和应对火灾事故的能力。
密织 “宅基安全网”还将特别关注农村道路交通秩序的安全建设，完善各类道路交通基础设施，有效遏制突出交通违法行为，加强对农村地区群众的交通安全宣传，凝聚合力，营造良好的交通文明氛围。
事实上，密织“宅基安全网”就是要进一步健全农村安全管理服务的新体系，不断完善村（居）委安全管理的新机制，不断提高农村安全管理新水平。用2到3年的时间，实现农村安全监管“网格化、规范化、信息化”，达到农村地区 “安全事故明显减少，治安环境明显好转，公众安全感和群众满意度明显提升”的目标。
织“宅基互助网”
“一方有难、八方支援”效应最大化
有了良好的普法宣传途径和完善的技防设施，村（居）民自己的应急自救和互助能力也需要进一步的增强，这就需要建立一张 “宅基互助网”。
“宅基互助网”是要通过农村地区 “多户联防”家庭技防设施建设的整体推进，以各 “宅基”内家庭技防为基础，实现农村家庭技防设施基本普及，户与户之间相互连接，信息传递及时，有难一呼百应，多方互助联动的目标。并且，农村居民自我安全防范意识显著增强，参与维护社会治安稳定的积极性能够明显提高。
其实此前，奉城镇已试点建立 “宅基互助网”，在奉城镇链接村委会，所有主要道口都安装了摄像探头，并在村值班室安装电子监视器，及时掌控各道口流动人员及其车辆进出情况，提高技防能力。该村位于大叶公路、新奉公路周边，相邻金汇镇、浦东新区新场镇交界，常年平均居住来奉人员达4000多户，过去由于警力有限，日闯夜盗治安案件多发，村民一度有恐惧感。自从家家安装红外线应急互助报警装置后，村民白天出门放心，晚上睡觉安稳，群众安全感明显得到提升。户与户关系也更密切，在遇到老人突发疾病等紧急情况时，通过互助报警装置能迅速得到帮助，有效避免因成年子女不在老人身边可能出现的危险。
当然，要构建一张好的 “宅基互助网”还是需要步步推进。今年12月，奉贤区将召开现场推进会，推广先行试点单位经验，并将 “多户联防”家庭技防设施建设列入2012年区政府实事项目加以全面推进，至2012年6月底，全区45个 “五好党支部”、城郊接合部和社会治安重点地区的行政村将率先完成 “多户联防”家庭技防设施建设。到2012年底，争取有60%以上的行政村完成这一技防设施建设任务，并全面投入使用。到2013年底， 100%的行政村、 80%以上的家庭实行“多户联防、互助联动”目标，实现全覆盖。
对于 “宅基互助网”的达标验收，将采取分年度进行，每年年终对当年度 “人财物”落实情况进行考核验收。制定出台 “以奖代补”政策，对符合建设标准，经验收合格的，兑现奖励经费。图片由奉贤区委政法委提供
